在我国城乡二元结构的历史背景下，户籍制度长期扮演着资源分配与社会管理的重要角色。“户口农转非”即农业户口转为非农业户口，曾是个人实现身份转换、获取城镇公共资源的重要途径。随着社会经济发展与户籍制度改革的深化，这一过程的法律内涵与实践样态已发生深刻变迁，其背后关涉公民平等权、财产权及社会保障等诸多法律权益，亟待从法律视角进行系统审视。
从法律性质上看，传统的“农转非”本质上是一种行政许可行为，受《户口登记条例》等行政法规调整。过去，其准入条件往往与土地征收、职工招录、亲属投靠等特定事由紧密挂钩，呈现出较强的行政管控色彩。申请者需履行一系列行政审批程序，其成功与否直接影响当事人能否在教育、就业、医疗、住房等方面享受城镇配套待遇。这一制度在特定历史阶段起到了人口有序流动的作用，但也客观上固化了城乡权益差异。
随着国家推行以“破除城乡户籍壁垒”为核心的户籍制度改革，尤其是《关于进一步推进户籍制度改革的意见》等文件的出台，“农转非”的传统模式正在被重塑。当前改革的核心法律精神是消除基于户籍的身份歧视，逐步剥离依附于户口性质上的各项福利差异。许多地区已取消农业与非农业户口的性质区分，统一登记为居民户口，原有的“农转非”审批在许多情境下已成为历史概念。改革方向旨在推动基本公共服务常住人口全覆盖，使权益保障逐步与户籍性质脱钩，转而与居住证、社会保险参保年限等条件相联系。
这一转型过程也衍生出新的法律议题。是历史遗留的权益衔接问题。对于已完成“农转非”的群体，其原有的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益如何依法得到保障，防止其因户口迁移而“裸身出村”，是《农村土地承包法》、《土地管理法》实施中的关键。政策明确要求不得以退出上述权益作为进城落户的条件，这体现了对农民财产权的尊重与保护。
是城镇化进程中新市民的权益平等问题。取消户口性质区分后，关键在于确保所有居民在劳动就业、子女教育、医疗卫生、住房保障等方面享有同等的法律权利与公共服务。这要求地方政府切实履行《居住证暂行条例》等法规规定的责任，将法律上的平等转化为实实在在的服务供给。
“户口农转非”从一项严格的行政管控措施，正逐步演变为推动公民权利平等化的历史进程。未来的法律建设重点，应持续致力于彻底消除户籍隐含的福利差别，完善以经常居住地登记为原则的户口管理制度，并强化对城乡居民各项法定权益，特别是财产性权利的司法保护。唯有如此，户籍才能回归其人口登记管理的本源功能，真正服务于人的全面发展与社会的公平正义。
